湖南法治報全媒體見習記者 周玉意 通訊員 譚永武 吳俞賢
在沅水之濱、雪峰山腹地的懷化，一場以法治力量推動治理現代化的改革實踐正在深入推進。
近年來，懷化市人大常委會創新構建1+N面上監督、“6543”精準評議、“四步走”專項監督的立體化監督體系，通過系統性方式創新破解人大監督難題，為法治政府建設注入強勁動能。2024年，辦理行政復議案件986件，綜合糾錯率30.2%。市政府重大行政決策在出臺前均按規定進行合法性審查，聘任48名特邀行政執法監督員開展經常性監督。發出《行政執法監督督辦函》32份。法治已成為護航懷化經濟社會高質量發展的鮮明底色。
1+N監督體系
織密法治政府建設監督網
2024年盛夏，在市人大常委會6樓分組審議會議室，一場特殊的“年度體檢”如期舉行。
參加市六屆人大常委會第十九次會議的常委會組成人員認真審議著《市人民政府關于2023年度全市學法普法情況的報告》。這是該市創新實施1+N監督機制的第2年。通過年初的固定議題+年中年末的專項議題組合拳，實現了監督廣度與深度的雙重突破。
“過去每年審議法治政府建設報告，總覺得監督抓手不夠具體?！笔腥舜蟊O察司法委主任委員李純光坦言，2018年將法治政府監督固定為年度議題后，雖然形成了監督常態，但聚焦重點領域發力的精準度有待提升。2023年啟動的1+N機制改革，正是破解這一困境的關鍵之舉。該機制以年度總體報告為綱，每年選取1~2個重點領域進行專項監督，形成全面掃描與重點解剖相結合的監督模式。
2024年的監督實踐中，針對群眾反映強烈的農貿市場管理亂象，市人大常委會將監督觸角延伸至行政執法末端。通過現場走訪市縣多個農貿市場、訪談200余名商戶，發現監管職能不清晰、執法保障不到位等4大類10余個問題，推動相關部門通過夯實基礎建設，理清執法權限，強化執法能力，加強宣傳引導，有效推動了依法管理農貿市場工作。
同時，創新開展人大+巡察、人大+檢察、“兩銜接”聯動監督機制，與市縣巡察辦和市縣人民檢察院協同配合，及時發現1+N報告中沒有體現的問題，從另一個維度將人大對法治政府建設的監督推進得更具體、更深入。在此基礎上，懷化市進一步深化法治政府建設，全省首創將《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人規定》納入法治巡察范圍，在全省率先組織開展黨政機關法治建設第一責任人現場集中述法活動，將憲法和行政“五法”納入年度被評議對象法律閉卷考試內容。2024年，全市1132名各級黨委、政府及部門主要負責人進行現場或書面述法，帶動全市機關干部學法考法率達100%。
經過3年探索，1+N機制已形成標準化運作流程：每年2月的常委會會議聽取法治政府建設工作總報告，6月和8月的常委會會議聽取一到兩項涉及法治政府建設的子報告，9到10月份聯合市普法和依法治市辦定期開展法治政府建設實地督查。通過代表建議、信訪數據等確定次年子報告議題；建立審議—交辦—跟蹤—評估四步工作法，推動監督成果轉化為治理效能。
該機制實施以來累計向市政府交辦審議意見72個，推動解決法治領域突出問題45個，建立長效機制15項。
“6543”評議體系
繪制依法行政精準畫像
2024年10月28日下午，懷化市六屆人大常委會二十次會議現場，10個市政府組成部門“一把手”推上被詢問席，接受一年一度如期舉行的法治大考。他們面對的考題就是市人大常委會在經過“6543”評議后所發現的問題。2022年以來，已有22個市政府組成部門經歷了這樣的法治大考，通過多維度的評議監督推動依法行政水平全面提升。
“6543”工作法評議體系的創新，源于破解工作評議這一監督方式形式化困局的現實需求。體系構建起6方主體打分、5個維度評議、4源信息整合、3軌督辦落實的完整鏈條。服務對象和群眾評議、干部職工內部測評、評議小組重點測評、專委會專業評估、政府效能成果比對分析、人大常委會組成人員最終測評等多維度數據，經過加權計算形成政府部門“法治畫像”。整改環節建立自查清單+監督清單+考核清單的遞進式督辦機制，確保問題整改落地見效。
在對市文旅廣電體育局的評議中，評議組發現該局在“深化文旅融合，培育壯大生態文旅產業”方面存在不足。通過開展專題調研和專題詢問等方式，該局積極落實整改，推出一碼游福地懷化智慧文旅平臺，在全省率先推出首個文旅AI宣傳片、AI非遺短劇、AI數字人。助推“鳳起高廟·龍騰五溪”2024年懷化傳統龍舟賽成為端午龍舟全國頂流。全網總流量近30億，帶動各類消費4.3億元。這種數據說話+精準發力的監督方式，使監督工作既接天線又接地氣。
體系創新價值還體現在成果運用轉化上。市人大常委會會議進行滿意度測評，形成書面評議意見，交被評議對象整改落實。4個月后再聽取和審議評議意見整改落實情況的報告，對第1次評議不滿意的對象進行2次測評，對2次測評依然為“不滿意”的，依法啟用質詢等剛性監督手段。評議結果同時呈報市委，實現黨管干部和人大任命與監督的有機統一。
在2024年度的滿意度測評中，8個評議單位獲得“滿意”，兩個評議單位獲得“基本滿意”。這種閉環式監督機制，有效提升了政府部門的法治意識和執行力。
“四步走”機制
筑牢重大決策法治防線
2024年6月，一份來自市人大財經委關于擬發行專項債券和儲備項目的審查意見引起政府重視。市人大財經委在審核時發現，某醫院的區域腫瘤防治中心建設項目因合同糾紛造成專項債券資金使用率低，又出現在這批專項債券安排名單中。
發現問題后，市人大財經委建議暫緩安排該醫院新的專項債券資金，并對上述問題開展監督。這是聽、審、議、查“四步走”監督機制防范決策風險的典型例證，有效避免了資金浪費，確保了財政資金使用的合法性和高效性。
針對重大決策事前監督薄弱的普遍難題，市人大常委會創新建立聽清單—專業審—專題議—全面查的決策監督鏈條。每年年初，政府需提交重大決策事項清單，市人大常委會按照固定類+動態類分類管理。市人大常委會法工委會同市人大相關專門委員會共同進行合法性審查，對未經審查的不予提請常委會會議審議。常委會審議中創新可行性、合法性、必要性三維審議標準，對發現問題直接要求政府專題研究和答復。同時，市縣兩級人大協同聯動開展備案審查，借助專家智囊提升審查質效，及時糾正問題文件。近3年，市人大常委會依職權對報備的86件規范性文件進行了審查，市縣兩級人大依法糾正了近30件問題文件。
監督實踐中，該機制展現出獨特優勢。2024年5月，在監督政府某部門化債未達到計劃進度問題整改中，市人大常委會強力督執行，督導拿出硬措施、下足真功夫，半年時間就整改到位。同時，推動市政府嚴格執行重大行政決策程序規定，出臺《懷化市人民政府重大行政決策事項目錄管理辦法》，編制公布市政府年度重大行政決策事項目錄。2024年，市政府法治部門審查市政府合同、常務會議紀要等涉法事務120余件，清理規范性文件26件。
采訪手記
機制創新的懷化樣本
從1+N的監督網絡構建，到“6543”的精準評議實踐，再到“四步走”的決策防線筑牢，懷化市人大常委會用持續的方式方法創新詮釋著新時代人大監督的擔當。這些創新實踐不僅助推政府依法行政水平大幅提升，更探索出一條具有普遍借鑒意義的法治監督路徑——通過機制創新將以黨內監督為主導的人大監督、司法監督、社會監督有機貫通，構建起法治政府建設的全周期監督體系，實現就對事的監督和對人的監督有機統一。
正如懷化市六屆人大常委會委員楊新元所言：“懷化人大實踐的價值，在于用可復制、可推廣的機制創新，為回答新時代如何有效發揮人大監督作用這一重大命題提供了可借鑒的路徑。”這片曾經誕生通道轉兵紅色傳奇的土地，正書寫著法治護航高質量發展的新篇章。
責編：梁原
一審：梁原
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
